数字经济:什么是“数字化治理”?

2022-07-12 10:27:01
产业新风向
文章摘要: 数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素,以数字技术为核心驱动力量,以现代信息网络为重要载体,通过数字技术与实体经济深度融合,不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平,加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

日前,中国信息通信研究院发布《中国数字经济发展报告(2022)》(以下简称《报告》),以白皮书的形式对我国数字经济发展最新态势进行量化分析,并对我国数字经济发展的战略政策体系进行了系统梳理。

2021年,我国数字经济发展取得新的突破,数字经济规模达到45.5万亿元,较“十三五”初期扩张了1倍多,同比名义增长16.2%,高于GDP名义增速3.4个百分点,占GDP比重达到39.8%,较“十三五”初期提升了9.6个百分点。疫情成为数字经济发展的“试金石”,无论在疫情防控的阻击战中,还是在疫情多点散发的常态化防控中,数字经济作为宏观经济的“加速器”“稳定器”的作用愈发凸显。

“十三五”期间,党中央、国务院出台了《国家创新驱动发展战略纲要》等重要文件,将数字经济作为发展主攻方向之一。2018年8月,中办、国办印发《数字经济发展战略纲要》,这是首个国家层面的数字经济整体战略。2021年,《“十四五”数字经济发展规划》进一步明确了推动数字经济健康发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施。

在我国数字经济顶层战略规划体系渐趋完备,数字经济发展已具备较强政策制度优势的大背景下,“数字化治理”的概念也不断丰富。

何为“数字化治理”?

数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素,以数字技术为核心驱动力量,以现代信息网络为重要载体,通过数字技术与实体经济深度融合,不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平,加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。数字化治理是数字经济的一大组成部分,包括但不限于多元治理,以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合,以及数字化公共服务等。2021年,我国各省市共出台216个数字经济相关政策,其中89个为数字化治理政策。

当前,我国数字化治理正处在从用数字技术治理到对数字技术治理,再到构建数字经济治理体系的深度变革中,成果主要体现在数字政府建设加速,新型智慧城市建设稳步推进等方面。

数字化治理:提供稳定增长的重要保障

《报告》指出,以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的数字技术加速与实体经济融合,在重塑政府治理流程、提升治理的精准化与高效化水平等方面发挥着重要作用。

数字政府建设加速推进、成效显著。一是数字政府精准化一体化进程初显成效。我国数字政府已由以信息服务为主的单向服务阶段,迈向以一体化政务服务为特征的整体服务阶段。2021年,全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人,其中国家政务服务平台注册用户超过4亿人,总使用量达368.2亿人次,为地方部门提供身份认证核验服务29亿余次。

二是数字政府服务效能进一步提升。随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设,“掌上办”“指尖办”成为政务服务标配,“最多跑一次”“不见面审批”等创新实践不断涌现,全国一体化在线政务服务平台“一件事一次办”等发展模式,有效解决群众和企业办事难、办事慢、办事烦等问题,驱动互联网政务服务由点到面、由浅及深加快发展。2021年,超过1/4国家部委实现政府服务100%全程网办,各省市政务服务全程网办情况仍有较大提升空间。

新型智慧城市建设加速落地。当前,我国智慧城市经历了从“建系统”到“建城市大脑”的转变,从概念、少数城市拥有向大众参与转变,逐步进入新型智慧城市发展阶段。强化标准和示范,智慧城市规范化发展落地。为推动城市治理体系和治理能力现代化建设,2021年6月9日,住房和城乡建设部印发《城市信息模型(CIM)基础平台技术导则》,总结广州、南京等城市试点经验,提出CIM基础平台建设在构成、功能、数据、运维等方面的技术要求。此外,住建部对《城市信息模型基础平台技术标准》征求意见,对平台技术标准的基本规定、平台架构和功能、平台数据、平台运维和安全保障等方面做出规定。

注重因地制宜,智慧城市建设展现城市特色。2021年,我国近30个省市在“十四五”规划中均指出,要加快智慧城市建设,提高社会治理智能化水平。各地基于特色部署个性化智慧城市,如,深圳市推出《深圳市新型智慧城市建设总体方案》《深圳市人民政府关于智慧城市和数字政府建设的若干意见》,对标全球智慧城市先进案例,致力于打造具有深度学习能力的城市智能体,成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

强治理,全面提升数字经济治理水平

持续完善治理规则,推动规范平台、数据、算法等制度规则陆续出台或落地,划清市场行为的违法边界,针对新业态变化快、创新多的特点,更好发挥行业公约、标准规范等对法律法规体系的有效补充作用。

推动数字平台反垄断监管常态化发展,将企业的“二选一”、大数据杀熟、屏蔽封杀等滥用行为纳入常态化监管,推动行业规范有序健康发展。

强化数字技术在治理中的应用,利用互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术提升治理效能,用好工信大数据平台,降低治理成本,提高治理效率。

文章根据中国信通院《报告》整理

信息化软件服务网 - 助力数字中国建设 | 责编:夏丽
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